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鄉(xiāng)村振興誤區(qū)之非農(nóng)化

發(fā)布日期:2021-11-18 點(diǎn)擊數(shù):53

誤區(qū):謹(jǐn)防克隆城市不姓農(nóng)

1.工商資本強(qiáng)勢(shì)圈地:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成“光鮮”產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要思想就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,從單純的種糧務(wù)農(nóng)、進(jìn)城打工以外,實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合,開(kāi)拓農(nóng)民就業(yè)增收的“第三空間”。

然而,在政府大力助推之下,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后,有相當(dāng)一部分從事的并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”、“圈地化”的苗頭,偏離“三農(nóng)”軌道。

由于種糧的比較效益低,糧補(bǔ)等都是直補(bǔ)給承包農(nóng)戶(hù),而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效益普遍要高,某些工商企業(yè)和大戶(hù)借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名,擅自將農(nóng)田“非糧化”,改成養(yǎng)殖場(chǎng)、花木基地、農(nóng)家樂(lè)、私人會(huì)所等,甚至打“擦邊球”,“以租代征”,搞工商項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

“圈地”卻不直接開(kāi)發(fā),是“非農(nóng)化”的一種典型表現(xiàn)。“我身邊就有朋友干這個(gè),利潤(rùn)空間很大。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝,再轉(zhuǎn)包或分包,看哪個(gè)老板有能力來(lái)要地。他們待價(jià)而沽,從中賺取差價(jià),轉(zhuǎn)包不了就撂荒。”廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授官錫強(qiáng)坦言。

“非農(nóng)化”過(guò)程中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也成為諸多地方青睞的光鮮產(chǎn)業(yè)。江西中部的一個(gè)新村建設(shè)點(diǎn)矗立著一排整齊漂亮的兩層半小樓,當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō),這些房子是他們利用村莊整治中節(jié)約出來(lái)的土地開(kāi)發(fā)的商品房,已經(jīng)開(kāi)始對(duì)外向城里人銷(xiāo)售了。

更值得警惕的是,近年來(lái)許多實(shí)力雄厚的大資本看中了農(nóng)村的綠水青山,以“養(yǎng)生谷”“健康小鎮(zhèn)”“養(yǎng)老醫(yī)療”等為名,從事旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā),在山谷中建設(shè)可以出售的別墅,以及高端酒店和休閑度假設(shè)施。

2.農(nóng)村沒(méi)了“農(nóng)味兒”:鄉(xiāng)村振興成“拷貝”城市

從鄉(xiāng)村發(fā)展價(jià)值取向來(lái)看,一些鄉(xiāng)村建設(shè)不注重保留本地鮮活的“農(nóng)味兒”,一味地向城市看齊,誤以為鄉(xiāng)村振興就是對(duì)標(biāo)城市,就是對(duì)標(biāo)高樓大廈,從而失去了鄉(xiāng)土文明固有的“精氣神”。

一段時(shí)間以來(lái),有的地方完全不顧及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況,強(qiáng)推農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。一些農(nóng)村社區(qū)看似道路、廣場(chǎng)、花壇、商鋪等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全,和城里的小區(qū)沒(méi)有兩樣,但老百姓生產(chǎn)、生活變得頗為不便。

在江西某縣,當(dāng)?shù)匾粋€(gè)遷村并居項(xiàng)目由政府投資,在集鎮(zhèn)附近建設(shè)了一個(gè)社區(qū),在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖中,房屋的戶(hù)型結(jié)構(gòu)完全和城市居民小區(qū)并無(wú)二致,還在房前畫(huà)上了停車(chē)位等。小區(qū)整體房屋是徽派風(fēng)格,房屋面積也是按照縣市商品房最熱銷(xiāo)的三居室設(shè)計(jì)的。如此精美的設(shè)計(jì)對(duì)一些村民來(lái)說(shuō),并不實(shí)用。“習(xí)慣了一家一戶(hù)的院子,弄一片停車(chē)場(chǎng)還不如給每家一個(gè)小院來(lái)得實(shí)在。”一位村民說(shuō),三居室在農(nóng)村不適合,“分了家的老兩口住太大了,沒(méi)分家的幾輩人一起住又不夠”。

近年來(lái),特色小鎮(zhèn)建設(shè)也如火如荼。不少地方僅僅抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚€(gè)傳說(shuō)故事,就建起了相關(guān)主題的特色小鎮(zhèn),清一色的仿古建筑,標(biāo)配的商業(yè)街,商戶(hù)銷(xiāo)售的也不過(guò)是各個(gè)市場(chǎng)的“大路貨”,幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)的文化印記。

3.預(yù)防“非農(nóng)化”:留住鄉(xiāng)愁記憶

當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩個(gè)方面保留其姓農(nóng)的特色。

黑龍江省農(nóng)科院原總經(jīng)濟(jì)師矯江、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專(zhuān)家建議,首先要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)的復(fù)雜性,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估,在資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目啟動(dòng)之初就要做出詳細(xì)研究。要對(duì)農(nóng)村資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)做專(zhuān)業(yè)評(píng)估,對(duì)資本方的履約能力進(jìn)行有效認(rèn)定,對(duì)履約過(guò)程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預(yù)判和約定等。

同時(shí),建立工商資本投資清單制度和資本準(zhǔn)入制度。湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)董成森認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況,編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等,引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),如發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等新業(yè)態(tài)。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,須讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接地氣,帶農(nóng)味兒。在貴州遵義市匯川區(qū)召開(kāi)的2017中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會(huì)上,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原表示,要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、研發(fā)、科技服務(wù)體系,真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,對(duì)土地用途管制不能偏松,須有效防止“非糧化”、“非農(nóng)化”。湖南省委講師團(tuán)教授、湖南省政府參事室智庫(kù)聯(lián)盟專(zhuān)家彭宏杰建議,加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)對(duì)土地用途管制執(zhí)法檢查,將流轉(zhuǎn)耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)日常土地巡查范圍,確保對(duì)耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位。

保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻,喚醒鄉(xiāng)愁記憶,是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中亟待加強(qiáng)的內(nèi)容。一些專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為,城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校青l(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)“一樣化”。尊重村莊自然肌理,尊重鄉(xiāng)土文化,回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情,讓村莊各顯其美, 才是農(nóng)民熟悉的、想要的鄉(xiāng)村。

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