綠道中國行美麗鄉(xiāng)村之浙江篇
在2013年中央一號文件中,第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標,進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治工作。國家和各地政府也相繼出臺了一系列的政策支持和鼓勵美麗鄉(xiāng)村的建設(shè),國家農(nóng)業(yè)部和國家旅游局已聯(lián)合六年開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動,發(fā)布《關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》文件,目的是以促進農(nóng)民就業(yè)增收,滿足居民休閑消費需求,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標,湖北、浙江、江蘇、河北等地也出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見要求,下面就為大家介紹一些典型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的案例。
1.安吉模式
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是浙江省安吉縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成功探索。安吉縣是一個典型山區(qū)縣,曾是浙江省25個貧困縣之一,經(jīng)歷了工業(yè)污染之痛以后,1998年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路,2001年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。2003年,安吉縣結(jié)合浙江省委“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”,在全縣實施以“雙十村示范、雙百村整治”為內(nèi)容的“兩雙工程”,以多種形式推進農(nóng)村環(huán)境整治,集中攻堅工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問題,著重實施畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農(nóng)藥污染治理、河溝池塘污染治理,提高農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建水平,極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,安吉縣于2008年在全國率先提出“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計劃用10年時間,通過“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”,把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。
1“安吉模式”概述
“安吉模式”以打造“中國美麗鄉(xiāng)村”為抓手,以建設(shè)生態(tài)文明為前提,依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民素質(zhì),改善農(nóng)村環(huán)境和村容村貌,走上了一條一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動、人民富足幸福的小康之路,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
2“安吉模式”的發(fā)展歷程
歷史陣痛——安吉模式艱辛起步
上世紀80年代,安吉交通條件落后,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,被列為全省25個貧困縣之一??h委縣政府不甘落后,學浙南,學蘇南,走“工業(yè)強縣”之路,引進和發(fā)展了一些資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè),如造紙、化工、建材等,環(huán)境遭到了嚴重污染。為了治理環(huán)境,安吉關(guān)閉了嚴重污染企業(yè),從而又一次拉大了與周邊縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的距離。
深入探索——“安吉模式”初顯雛形
針對農(nóng)民普遍缺乏保護生態(tài)意識的狀況,縣委縣政府將每年的3月35日定位全縣生態(tài)日,干部群眾在這一天義務(wù)到山上、田間撿拾垃圾,撿出一個村容潔的新鄉(xiāng)村。2006年安吉被命名為首個“國家生態(tài)縣”。
3 思路轉(zhuǎn)變——“安吉模式”豐富完善
面對經(jīng)濟發(fā)展的困境,安吉縣委縣政府意識到,安吉最大的優(yōu)勢是良好的生態(tài)環(huán)境,只有順勢而為,變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,安吉的經(jīng)濟發(fā)展才有出路?;谶@種理念,他們大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力,首先提出“世界竹子看中國,中國竹鄉(xiāng)在安吉”的響亮口號,從毛竹種植、生產(chǎn)、加工當仁不讓地做起了竹產(chǎn)業(yè)的老大。其次,他們集中精力打造中國名牌農(nóng)產(chǎn)品——“安吉白茶”。
隨著蠶桑、煙葉、竹筍等其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品讓越來越多的農(nóng)民增收致富,他們耐心地尋找跨越式發(fā)展之路,立足生態(tài)優(yōu)勢,大力創(chuàng)建竹子、椅業(yè)、電力、書畫之鄉(xiāng);發(fā)展毛竹種植和開發(fā)利用,如竹地板、竹纖維、竹炭、竹葉黃銅等系列產(chǎn)品;大力發(fā)展椅業(yè)生產(chǎn),產(chǎn)品遠銷歐美等發(fā)達國家;建設(shè)水電站,破解“電荒”的瓶頸;傳承一代宗師吳昌碩先生的遺風,創(chuàng)建書畫之鄉(xiāng)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,讓安吉人得到了第一桶金,大批城市游客的到來又使安吉的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
4與時俱進——“安吉模式”深化升級
在中國進入大眾旅游時代,國家旅游局號召開展全域旅游的情況下,安吉 “十三五”工作計劃簡潔明了:通過五年努力,把安吉建設(shè)成為一個環(huán)境更優(yōu)美、經(jīng)濟更富強、社會更和諧、百姓更幸福的內(nèi)外兼具的美麗鄉(xiāng)村,打造名副其實的全國美麗鄉(xiāng)村樣板。那么,安吉將如何打造美麗鄉(xiāng)村升級版,怎樣深化美麗鄉(xiāng)村升級版的內(nèi)涵?
第一,村莊建設(shè)強化精品示范引領(lǐng)。安吉著重要做的就是突出村莊特色品位和加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化,以精品示范村為引領(lǐng),以精品示范帶建設(shè)為骨架,充分體現(xiàn)出安吉美麗鄉(xiāng)村的多元性、差異性和均衡性特點,全面展示出安吉美麗鄉(xiāng)村的新形象、新風貌。
第二,長效管理,引入社會監(jiān)督力量。安吉將與相關(guān)社會團體、新聞媒體單位協(xié)商,邀請他們與美麗鄉(xiāng)村長效管理辦公室成員一起,對全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行拉網(wǎng)式細察,共同監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、消除長效管理的漏洞和死角。
第三,深化主體,全力培養(yǎng)品質(zhì)農(nóng)民。美麗鄉(xiāng)村的靈魂還是生活在其中的人,要推進鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè),就要更好地引導和規(guī)范人們的習慣,使生活在其中的人更加文明,更加優(yōu)雅。“十三五”期間,安吉將充分利用好農(nóng)村文化禮堂和鄉(xiāng)村舞臺,積極開展農(nóng)村宣講活動,持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村從“物”向“人”的轉(zhuǎn)變。
3“安吉模式”的經(jīng)驗與啟示
縣委縣政府的科學引領(lǐng)
一是從實際出發(fā),定位生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富民、開放興縣的發(fā)展思路、發(fā)展方式,不盲從縣域經(jīng)濟發(fā)展的老套路;二是不盲目追求經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模,注重建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)、品味農(nóng)村、品質(zhì)農(nóng)民,注重發(fā)展的持久永續(xù),注重五位一體協(xié)調(diào)統(tǒng)一;三是多屆縣委縣政府始終堅持已經(jīng)確定的發(fā)展思路和發(fā)展方式,換屆換人不換路。
安吉縣委縣政府是自覺貫徹落實科學發(fā)展觀的典范,是貫徹落實黨的十八大精神的先行者。安吉的這一經(jīng)驗告訴我們,只要自覺地認真地貫徹落實科學發(fā)展觀,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快的發(fā)展。
突出生態(tài)建設(shè)、推動綠色發(fā)展
堅守業(yè)產(chǎn)業(yè)、堅持內(nèi)生發(fā)展
4 經(jīng)營生態(tài)資源、追求生態(tài)效益
樹立經(jīng)營生態(tài)的價值觀,堅持保護與利用相結(jié)合,通過經(jīng)營生態(tài)資源,把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)效益和經(jīng)濟效益,也是安吉模式的重要經(jīng)驗。一是有效保護生態(tài)環(huán)境,為經(jīng)營生態(tài)奠定基礎(chǔ)。二是出臺系列引導政策,鼓勵農(nóng)民經(jīng)營生態(tài)資源,在經(jīng)營生態(tài)資源中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
5 注重協(xié)調(diào)發(fā)展、推動全面進步
安吉注重在新農(nóng)村建設(shè)中全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)以及黨的建設(shè),促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟格局;實施村務(wù)公開,落實基層民主,充分實現(xiàn)保障農(nóng)民基本權(quán)利;形成了涵蓋文化資源、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村文化體系;加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展水平;構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)經(jīng)濟高效的生態(tài)文明格局;在黨組織的領(lǐng)導下,干部群眾同心同德、干事創(chuàng)業(yè),成為安吉農(nóng)村的主旋律。
6 迎合新局勢、積極創(chuàng)新體制
安吉在浙江率先成立旅游委,政府職能實現(xiàn)從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向更深層面的產(chǎn)業(yè)推進。為了整合資源提高效率,部門鎮(zhèn)書記、林業(yè)局等部分局長都兼任副主任;為了和市場結(jié)合,又成立旅游發(fā)展總公司,政企分開,以便能讓“政府的歸政府,市場的歸市場”。
自2003年以來,安吉縣通過環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,大大改善了社會經(jīng)濟面貌。地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元,年均增長12.3%;財政總收入由7億元增加到36.3億元,年均增長20.1%(其中,地方財政收入由3.4億元增加到21.1億元,年均增長22.5%,比全省高3.3個百分點);農(nóng)民人均收入由5402元增加到15836元,年均增長12.69%,由低于全省平均水平轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱鋈?000多元。
安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大特點是,以經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念,推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢,大力發(fā)展竹茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。僅竹產(chǎn)業(yè)每年為農(nóng)民創(chuàng)造收入6 500元,占農(nóng)民收入的60%左右;農(nóng)民每年白茶收入2 000多元,因休閑旅游每年人均增收2 000多元,各占農(nóng)民收入的13.5%左右。
2.永嘉模式
浙江省永嘉縣永嘉是一個“八山一水一分田”的山區(qū)大縣,以“環(huán)境綜合整治、村落保護利用、生態(tài)旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”為主要內(nèi)容開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。今年,永嘉縣列入省級美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建,聯(lián)動推進美麗鄉(xiāng)村,加力推進國家5A景區(qū)創(chuàng)建,以及全域旅游創(chuàng)建。
一是以“千萬工程”為抓手,進行環(huán)境綜合整治。全縣通過推進垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力實施立面改造、廣告牌治理、田園風光打造、高速路口景觀提升等重點工程,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。永嘉把村頭、橋頭、田頭、門頭“四頭”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點,綜合整治農(nóng)村環(huán)境,而且對美麗鄉(xiāng)村建設(shè),村民們都很積極,自覺維護公共衛(wèi)生,倡導文明,村民將閑置的水缸、瓷缸、水泥桶“廢物利用”,栽上花卉,該村特色的村頭、休閑的橋頭、美麗的田頭、精致的門頭成了一張張名片,吸引著游客慕名而來。
二是以古村落保護利用為重點,優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。對境內(nèi)200多個歷史文化、自然生態(tài)、民俗風情村落進行梳理、保護和利用。對分散農(nóng)村居民進行農(nóng)房集聚、新社區(qū)建設(shè),推進中心村培育建設(shè),從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化布局。4月15日,市“兩會”開幕前,在永嘉縣巖坦鎮(zhèn),嶼北古村落文化旅游區(qū)項目舉行了開工儀式,千年嶼北開啟“復活”模式。古村吸引了20億工商資本入村,開創(chuàng)全省“整村置換”開發(fā)模式,探索“旅村融合”升級鄉(xiāng)村旅游。嶼北古村落文化旅游區(qū)項目以“中國古村落文化創(chuàng)意谷”為核心定位,打造集“中國古村落文化影視基地”“中國藝術(shù)作品創(chuàng)意生產(chǎn)基地”、“中國古村落休閑生態(tài)城”“中國民族文化古村落建筑基地”等為一體的楠溪江最大的文化旅游綜合體。
三是以生態(tài)旅游開發(fā)為主線,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極挖掘本地人文自然資源,精心打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革為途徑,促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。通過“三分三改”(即政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改),積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,讓農(nóng)民過上市民一樣的生活。
永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特點是通過人文資源開發(fā),促進城鄉(xiāng)要素自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。
3.麗水市
中國生態(tài)第一市——麗水市,位于浙江省西南部,市域面積1.73萬平方公里,占浙江省陸地面積的1/6,是全省面積最大的地級市。全市戶籍總?cè)丝?66萬人,現(xiàn)轄蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧縣,9個縣(市、區(qū))均為革命老區(qū)縣,景寧縣是全國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。習總書記主政浙江期間,曾8次深入麗水調(diào)研,指出“綠水青山就是金山銀山,對麗水來說尤為如此”,推動麗水逐步成為名副其實的“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”。2010年以來,麗水市根據(jù)浙江省“加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的統(tǒng)一部署,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,努力改善農(nóng)村人居環(huán)境,在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)掀起了一場“美麗革命”。目前,全市建成“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣”6個,省、市“全面小康和新農(nóng)村示范村”144個,“最美鄉(xiāng)村”16個,“美麗鄉(xiāng)村示范村”100個,實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境整治行政村全覆蓋。2010-2015年,麗水市連續(xù)六年獲得浙江省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位。
一、科學規(guī)劃布局,描繪美麗藍圖
綱舉才能目張。麗水市從山區(qū)實際和優(yōu)勢出發(fā),明思路、定政策、強規(guī)劃,全面推進美麗鄉(xiāng)村品牌化和特色化建設(shè)。
1、明思路。按照“一市一品牌,一縣一主題,一路一特色,一村一景致,一派好風光”工作總要求,麗水市以“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主品牌,各地立足實際提出了各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主題——從蓮都的“養(yǎng)生蓮都”、縉云的“幸福家園”、龍泉的“詩畫鄉(xiāng)村”、青田的“美麗村居”、云和的“山水童話鄉(xiāng)村”、慶元的“低碳家園”到遂昌的“中國潔凈鄉(xiāng)村”、松陽的“田園松陽”、景寧的“魅力畬寨”,個個特色鮮明。
2、定政策。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,麗水市制定完善了促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策意見。特別是2016年以來,根據(jù)《深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃(2016-2020年)》(浙委辦發(fā)〔2016〕21號)要求,麗水市出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級發(fā)展三年行動計劃(2016~2018年)》、《麗水市深化六邊三化三美行動方案(2016—2020年)》等文件,進一步完善了政策體系,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強勁動力。
3、強規(guī)劃。編制了《麗水市農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》、《中心村培育建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃;修編完善了村莊布局規(guī)劃,明確各縣域內(nèi)村莊數(shù)量、功能、定點,形成縣城、中心鎮(zhèn)(村)、特色村等相結(jié)合的村莊布局規(guī)劃體系;加上9個縣(市、區(qū))根據(jù)地方實際分別制訂的配套規(guī)劃,形成了全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。
二、勁掀潔凈風暴,夯實美麗環(huán)境。環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。麗水將“六邊三化三美”、“五水共治”“花樣農(nóng)家”創(chuàng)建等載體作為一套組合拳,打出美麗鄉(xiāng)村新“凈”界。
1、實施六邊三化三美行動。麗水市按照“串點成線、連線成片、整體推進”的要求,突出村美、房美、業(yè)美三大重點,推進實施美麗村莊、美麗民居、美麗公路、美麗業(yè)態(tài)等10大美麗工程,打造美麗鄉(xiāng)村升級版。重點推進公路沿線房屋“處州民居”風格外立面改造,打造一批“可看、可游、可住”的美麗鄉(xiāng)村精品村,串點成線、成片連線打造美麗鄉(xiāng)村風景線。目前已累計建成21條美麗鄉(xiāng)村風景線、100個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。在“2015第十屆中國全面小康論壇”上,麗水市“六邊三化三美”工作獲得“全國十大社會治理創(chuàng)新獎”。
2、推進農(nóng)村生活污水治理。貫徹落實浙江省委省政府關(guān)于“五水共治、治污先行”的決策部署,從2014年開始,用三年時間對全市農(nóng)村生活污水進行全面治理。按照“項目設(shè)計科學化、工程建設(shè)規(guī)范化、檔案管理同步化、運行維護常態(tài)化”的“四化”要求,創(chuàng)新推行“三查三評三比”工作機制,通過開展“地毯式”自查自糾、“推磨式”互查互學、“點播式”對比核查,組織縣級自評、市級點評、民主測評,比進度、比質(zhì)量、比運維。全面推進農(nóng)村生活污水治理工作。2014年以來,1916個村完成農(nóng)村生活污水有效治理,413個村正在實施項目建設(shè),新增受益農(nóng)戶40萬戶,實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理基本全覆蓋,切實改善了農(nóng)村的水環(huán)境和人居環(huán)境。
3、開展農(nóng)村垃圾集中處理。以“五水共治”行動為契機,深入落實“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級河長制,目前全市已整治垃圾河和黑臭河共200條1088公里。大力開展“潔凈鄉(xiāng)村”、“花樣農(nóng)家”等創(chuàng)建活動,對“庭院、村莊、道路、河道”等實行點線面結(jié)合的綜合保潔,將農(nóng)村垃圾保潔經(jīng)費納入財政預算,2015年全市人均保潔經(jīng)費達到了63.2元,農(nóng)村垃圾集中收集率達到100%。出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村垃圾分類減量化資源化處理工作的實施意見》(麗村整建辦〔2016〕9號),實施農(nóng)村垃圾分類處理400多個村,累計開展資源化處理試點村45個,初步實現(xiàn)分類收集、定點投放、分揀清運,綜合利用。
三、留住鄉(xiāng)土文化,提升美麗內(nèi)涵
文化是美麗鄉(xiāng)村的靈魂,麗水市通過加強歷史文化村落保護利用,文化禮堂建設(shè)等,留住了鄉(xiāng)村文化和歷史記憶,擴展了生態(tài)文明和鄉(xiāng)風文明,讓城市人能夠聞“鄉(xiāng)”而來,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
1、保護利用歷史文化村落。2013年以來,麗水市啟動四批省級35個重點村,150個省級一般村的保護利用項目,除一批破舊損毀的古建筑得到搶救性修復以外,一些民間工藝和鄉(xiāng)土文化得到了傳承和保護,充分展現(xiàn)了古村落的“人文之美”,如松陽縣大東壩鎮(zhèn)七村契約文化以及花鼓燈、山邊馬燈等客家民俗文化在保護中得到了傳承和發(fā)展。一批歷史文化村落得到了合理開發(fā)利用,目前已有近百個傳統(tǒng)村落成為鄉(xiāng)村游的理想之地,建成農(nóng)家樂民宿400多家。如蓮都的古堰畫鄉(xiāng)4A級景區(qū)就是由兩個歷史文化村落組成,他們依托建設(shè)成果適度開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè),為當?shù)卮迕裢貙捔司蜆I(yè)和增收渠道,2015年景區(qū)接待游客近121萬人次,農(nóng)家樂民宿經(jīng)營收入從2010年的190萬元增長至2015年的972萬元。
2、建設(shè)農(nóng)村文化禮堂。緊緊圍繞“文化禮堂、精神家園”定位,全市已建成218座農(nóng)村文化禮堂,建立“文化訂制”機制和“文化訂制員”制度,即每個縣配備一名“文化訂制員”,每人具體負責對接一個縣并聯(lián)系服務(wù)一個文化禮堂,提供包裝策劃、業(yè)務(wù)輔導、內(nèi)容改進、項目提升等“量身”服務(wù),到目前已提供定制服務(wù)達到3000多次。今年春節(jié)前后,全市共有587個村自辦“鄉(xiāng)村春晚”,“鄉(xiāng)村春晚”現(xiàn)已成為全國公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建項目,被列入省公共文化示范創(chuàng)建項目,10多萬農(nóng)村“民星”、90多萬村民參與“村晚”活動。
3、打造特色文化風景線。結(jié)合歷史文化村落保護利用、農(nóng)村文化大禮堂建設(shè)等工作,打造特色文化風景線。在“六邊”區(qū)域突出特色文化和鄉(xiāng)土民俗的挖掘和弘揚,在重要節(jié)點、立面,通過繪畫、雕塑、小品建設(shè)等,體現(xiàn)各縣(市、區(qū))的特色文化元素,使之成為麗水各種特色文化的展示平臺。如龍泉“竹海人家,青瓷小鎮(zhèn)”風景線將青瓷文化、竹文化元素較好地融合在沿線立面、小品等方面的改造建設(shè)中,樹立了良好的區(qū)域窗口形象。
四、培育特色產(chǎn)業(yè),激活美麗經(jīng)濟。發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè),振興農(nóng)村經(jīng)濟,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點、落腳點。麗水市將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,抓特色、造亮點,大力推動美麗經(jīng)濟發(fā)展,讓美麗環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娫鍪罩赂坏馁Y源,引導更多群眾投身美麗經(jīng)濟發(fā)展中來,釋放更多的經(jīng)濟效益。
1、轉(zhuǎn)型提升“老三寶”。按照經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求,用綠色發(fā)展的理念培育提升種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工等“老三寶”。大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè),走品牌化發(fā)展之路。今年前三季度,麗水市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90.67億元,同比增長7.6%;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57.86億元,同比增長2.9%,均高于全省平均增幅。種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的影響力和市場競爭力不斷提升。同時,積極打造以“麗水農(nóng)師”為龍頭的人才品牌,開展具有本土特色的農(nóng)村實用人才技術(shù)培訓,提高農(nóng)民務(wù)工技能,提高工資性收入。
2、加快發(fā)展“新三寶”。緊緊抓住“高鐵時代”的大好機遇,立足“九山半水半分田”的自然條件和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟,打造“麗水山居”鄉(xiāng)村特色民宿區(qū)域品牌。截止目前,全市農(nóng)家樂民宿累計完成投資22.59億元,培育農(nóng)家樂民宿經(jīng)營戶(點)2955家,從業(yè)人員3.8萬人,床位3.4萬個。前三季度,全市農(nóng)家樂民宿共接待游客1615.05萬人次,同比增長30.6%;實現(xiàn)營業(yè)總收入16.88億元,同比增長32.8%。以全省“農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為主抓手,進一步推廣“遂昌趕街模式”,深入推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。前三季度,全市累計實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)銷售額76.06億元,同比增長78.91%。其中,農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額42.16億元,同比增長151.33%。大力鼓勵扶持來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,前三季度累計發(fā)放加工費14.79億元,同比增長9.2%,累計培育規(guī)模以上經(jīng)紀人2042人,加工者隊伍20.76萬人。
五、深化農(nóng)村改革,共創(chuàng)美好生活。麗水市既是全國首批“扶貧改革試驗區(qū)”之一,也是全國農(nóng)村金融改革試點市。市委、市政府高度重視農(nóng)村改革工作,將其作為推進農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的動力源,勇于破難,積極探索,取得了初步成效,推進了農(nóng)村發(fā)展。
1、不斷深化扶貧改革試驗。麗水市按照“分類施策、精準扶貧”要求,全面推進扶貧開發(fā)工作,推進扶貧體制機制改革和扶貧方式方法創(chuàng)新,通過搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧三大體制機制創(chuàng)新,努力形成扶貧開發(fā)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的體制機制;不斷創(chuàng)新異地搬遷安置方式,推動農(nóng)民搬遷集聚;結(jié)合戶籍管理制度改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐;推進搬遷安置小區(qū)社區(qū)化管理服務(wù)方式創(chuàng)新,讓進城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)生活,實現(xiàn)增收致富。2015年,通過搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧,基本消除了家庭人均年純收入4600元以下貧困農(nóng)戶。
2、深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。麗水市成立“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組”,建立完善了“1+X”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系,對包括土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水利產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、村經(jīng)濟合作社股權(quán)在內(nèi)的“六權(quán)”改革整體推進,進一步增強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。全市土地承包合同農(nóng)戶簽訂率和土地承包證發(fā)證率均達100%。土地確權(quán)登記在全省3年完成任務(wù)的基礎(chǔ)上,自我加壓,兩年完成,進度領(lǐng)跑全省。全市已基本建成覆蓋“市-縣-鄉(xiāng)”三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺體系。全市村經(jīng)濟合作社股份制改革完成2727個行政村, 214萬農(nóng)民變成了“股民”,量化資產(chǎn)14億元,累計分紅3000多萬元。
3、大力推進農(nóng)村金融改革。提出“四個最大限度”的要求,即最大限度實現(xiàn)農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)可抵押、可融資,最大限度優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,最大限度實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)普惠發(fā)展,最大限度增加農(nóng)村金融服務(wù)主體。以破解“三農(nóng)”融資難問題為目標,推進林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”抵押貸款擴面增量,加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資配套機制和平臺建設(shè),截止9月底,全市林權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”抵押貸款累計發(fā)放量達243.67億元,余額達到86.75億元。深入推進了以財政出資的政策性涉農(nóng)擔保機構(gòu)和村級互助擔保組織為重點的農(nóng)村融資擔保體系建設(shè)。政策性農(nóng)業(yè)保險和小額貸款保證保險覆蓋面繼續(xù)擴大。
4、積極推進“三位一體”改革。深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,全面推進“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)。重點加強縉云、遂昌兩個全省首批推進縣的改革工作,已基本完成縣、鄉(xiāng)兩級“農(nóng)合聯(lián)”組建和運行機制構(gòu)建,廣泛建立聯(lián)結(jié)緊密的合作共享機制,把產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)上各類經(jīng)營主體組織起來,力爭把農(nóng)合聯(lián)打造成“利益共同體”和“命運共同體”。
(六)完善工作機制,強化美麗保障。機制體制創(chuàng)新是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)的強大動力。麗水市針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先后建立完善了組織領(lǐng)導、督查考核、資金投入等一系列機制,激活助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強大動力。
1、強化組織機制保障。市縣兩級建立了領(lǐng)導和部門負責人聯(lián)系到村、督促到戶的工作制度,實行“一條線路一位縣領(lǐng)導聯(lián)系督導,一個沿線村莊一個部門聯(lián)系指導,一個重要節(jié)點一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系”的工作推進機制。以抓經(jīng)濟、抓項目的方法規(guī)范基層黨建制度,各級黨委書記每年都要領(lǐng)辦3至5個基層黨建重點項目,同時建立一月一主題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織書記工作交流制度。
2、強化投入機制保障。按照“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到哪里,項目就往哪里安排”的原則,全力整合各類涉農(nóng)政策、項目和資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,市財政對市本級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金按市、區(qū)(市開發(fā)區(qū))1:1給予配套,全面完成六大農(nóng)村發(fā)展行動計劃考核年度目標任務(wù)的,給予各縣(市、區(qū))100萬元工作經(jīng)費獎勵。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入已達120多億元。
3、強化督導機制保障。通過設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專家指導組以及農(nóng)村生活污水治理等專項技術(shù)指導組等措施,加強對基層建設(shè)項目的工作指導,提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體工作水平。出臺《麗水市“河長制”實施方案》,落實水環(huán)境保護和治理責任,市級、縣級、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級河道實現(xiàn)“河長制”全覆蓋。強化督查考核,市委市政府將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入各縣(市區(qū))黨委政府及市直有關(guān)部門的年度工作目標考核等;建立了“一月一上報、一季一交流、半年一督查、一年一考核”的工作落實機制,加快建設(shè)項目推進。
“綠水青山繪長卷,美麗鄉(xiāng)村入畫來”。曾經(jīng),麗水因優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和“中國生態(tài)第一市”的美譽而名揚四方;如今,麗水又因美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而錦上添花。我們堅信,守著綠水青山一定能收獲金山銀山。今后一個時期,麗水將進一步爭當“兩山”排頭兵,凸顯擔當本色,牢牢把握“綠色發(fā)展、科學趕超、生態(tài)惠民”發(fā)展主線和“全域統(tǒng)籌、生態(tài)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展路徑,打造美麗環(huán)境、發(fā)展美麗經(jīng)濟、創(chuàng)造美好生活,勇當踐行“兩山”重要思想的地市標桿和全國樣板。
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